发布时间:2016-01-07
来源方式:原创

问 题 一 :建设监理行业经历的改革是一种什么性质的改革?改革现在处于什么样的发展状态,什么时间能结束?为什么监理企业会有那么多困惑?

    1、建设监理行业改革是一种什么性质的改革?

建设监理行业改革是把建设监理行业全面推向市场的“市场化”改革,是行业管理体系和制度系统性的改变,是一个系统工程,是从原有管理制度向另一种新的管理制度质的改变,原有的管理制度体系核心是“行政管理”,新的管理制度体系核心是“市场”,改革围绕着不同核心,建立不同的政策体系和管理制度。

2、改革现在处于什么样的发展状态?

目前行业改革正处于过度时期,旧的管理制度体系正在打破,许多管理政策已经取消,管理方式发生了改变。新的管理制度正在建立,新的政策与管理方式正在逐步出台,体系还没完善。目前两种制度因素都存在,都不完备,相互制约因素不少。改革过程涉及到政府部门、行业组织、企业、个人执业人员以及市场建设、职业道德建设等方方面面,改革需要时间,是一个复杂长期循序渐进的过程。

3、为什么监理企业会产生那么多困惑?

当前引起困惑的主要原因是国家相关改革政策目标明确,政策出台落地快,时间要求急。但政府管理部门相关政策顶层整体设计,过度办法和具体措施制定跟不上,指导不到位,企业不知怎么去做。例如:

监理服务收费放开政府行政指导价格,但市场的社会价格信息对称和保障体系没建立起来,市场价格管理不能出现真空,目前管理体系混乱,招投标价值取向偏离。

简政放权,取消部分职业资格行政审批事项,但保证质量安全专业人员资格认证社会行业管理体系还没建立,导致专业人员认证体系停滞,影响人力资源建设可持续发展。

取消没有法律依据的行业、地方自行设定的监理工程师资格,但如何建立行业自律管理的专业人员考核认定制度还没建立,造成短期工程项目监理人员管理依据出现问题,满足不了市场需要,影响工程质量安全和规范操作。

近期放开监理工程师继续培训机构政策出台,但对于专业知识技能需要不断更新进步的监理工程师继续教育标准,实施要求以及成果认证的方式方法等管理办法却迟迟没有明确规定,下步如何开展继续教育工作,目前各级协会、企业及执业人员陷入迷茫。

问题二:建设监理制度是否会被取消?监理企业在改革中必须做出调整吗?监理企业是否还有发展前途?

1、制度是否会被取消?

建设监理制度和监理行业是中国特色,是中国改革开放的产物,对我国经济建设,保证工程质量安全,保障社会和公众利益作出了巨大贡献,功绩显著,历史作用和现实作用不可否认,有目共睹(要承认历史)。

目前我国仍然处在工程建设快速发展期,保证施工阶段工程质量安全仍是政府和社会关注的主要矛盾,因此,在现阶段监理制度只能加强不能削弱(正视现实)。

随着行业市场化改革不断深入与完善,政府和社会对工程建设主要关注点的转移,全行业同质发展做施工阶段旁站监理的制度一定会改变。多层次,多领域,知识密集型、智力密集型、服务密集型与劳动密集型、劳务密集型、现场监督型相结合差异化的工程咨询业制度将逐步得到发展完善。

2、监理企业必须在改革中做出调整吗?

在市场化改革中,监理企业必须要做出调整。因为我们是咨询服务行业,是为市场需求服务的,是市场需求导向性行业,市场需求是调整企业发展战略和思路的原动力。市场需求在发展变化,企业为适应市场需求,也必须做出不断的调整。

我们需要重点研究的不是企业会不会消亡的问题,而是企业能生存多久的问题。消亡是绝对的,生存多久是相对的。这和人的生命一样。人最终要死亡是必然的规律,人在生存过程中受各种因素的影响会不断的生病,通过积极治疗才能康复,得以延长生命周期。企业也是一样,在生存过程中受到外界各种因素的影响出现不适应,通过不断的改革调整,才能获得新的生存空间和生命能力。企业适应外界因素影响做出改革调整的能力决定企业发展生存的长短。生命不止,改革调整不断。

3、监理企业是否还有发展前途?

建设监理行业在“市场化”改革发展过程中,为监理行业按市场化发展,监理企业按市场化原则调整定位,转型升级发展提供了绝好的历史机遇。国家市场化改革的政策为适应企业提供了坚实、优惠的政策保障。

市场需求结构决定企业类型结构。在多领域、多层次市场需求结构中,为各种有专业技术和管理能力特点的企业差异化发展提供了广阔的空间。

企业发展不是有没有发展前途问题,而是企业市场定位是否准确,能否发挥企业特点和竞争能力的问题。改革将为定位从事施工阶段监理工作的企业全面升级,部分有条件企业向项目管理企业,工程咨询企业转型发展提供机遇和发展空间。

问题三:行政强制性监理制度和政策最终会被取消吗?企业应该怎样面对,应该做出怎样的准备?

1、强制性监理制度和政策最终会被取消吗?

无论是政府还是社会,保证工程质量安全终极目标不会改变,政策要求会越来越强,但实现方式方法将会随着市场程度不断提高发生改变。

随着改革不断深入,市场化的管理制度不断完善,市场化程度不断提高,国家对行政强制性政策和措施必然要做出调整,利用行政手段和行政政策保障工程质量安全的做法会逐步减少,社会化的手段和做法会逐步加强,这是必然的趋势。

取消强制性监理政策不应一刀切。即使在完全市场化的条件下,政府行政性的强制政策要求还是会继续存在。对涉及国家政治、经济安全,涉及到公众利益和生命财产安全重大项目政府还会有行政性保障质量安全政策要求。如国家生命线工程,资源性工程,环保工程等,但实施方式可以多项选择,市场化运作方式(社会购买服务)是重要的组成方式。

2、企业应该怎样面对,做出怎样的准备?

在市场化的条件下,保证工程质量安全落实、追究各方主体责任是必然趋势。这将对监理企业和执业人员产生极大的影响。企业重点需要研究的问题不是怎样免责问题,而是如何规避风险,企业需要建立内部工程质量安全控制与市场化的风险防范机制,这是在市场化条件下,企业经营必须解决的问题。

问题四:监理企业对工程质量安全应当承担什么责任?

在市场经济条件下,作为自然人进行企业经营,作为工程建设参与者,对于工程质量安全必然要承担一定相关责任,追求完全免责不承担任何责任的想法和做法不客观,也不现实。

理论上说监理企业是一个有知识,有技术,有能力会管理的企业,提供的是有偿咨询服务。我们服务的对象是有市场需求的雇主,服务的成果是能为雇主创造经济价值,同时为雇主承担风险。服务依据是合同。雇主通过合同到达投资收益和转移风险的目的,因此我们监理企业承担的应该是合同规定雇主转移过来的风险。

我们市场服务的对象雇主在市场化的条件下即包括投资建设方,也包括政府管理部门,勘察设计企业、施工企业和市场上一切有技术管理需求的方方面面,因此在未来市场化条件下,对于工程质量安全责任也一定是多样化的。

监理企业和执业人员要建立企业风险防范机制,对外要用市场化手段转移风险,对内要建立科学的工程质量安全企业管理制度和完善的管理程序。

问题五:如何评估当前形势对监理行业发展产生的影响?

我国经济发展已进入了一个经济转型和结构调整发展的的新时期,建设监理制度正经历一个有旧体制下的平衡状态到改革中的不平衡状态,再到新体制下的再平衡状态的调整变化之中。最近1-2年建设监理行业发展遇到前所未有的挑战,问题错综复杂,企业发展陷入迷茫,考验政府部门,行业组织、监理企业和执业人员。

1、监理企业是投资依赖型企业。

国家经济发展进入新常态,进入经济结构转型,坚持中高速发展阶段(7%)。经济发展更注重质量,节能与环保。在此期间工程建设投资大幅减少,高利润的楼堂馆所项目停建缓建,监理企业合同额大幅减少,据不完全统计,保守估计减少大约在30%左右,甚至更多,企业利润明显下降,预计明后年形式会更加严峻。

2 、监理企业是政策依赖型企业。

近几年监理行业政策调整幅度大,充分发挥市场在资源配置的决定性作用,把监理行业全面推向市场,市场化进程在加快,行业管理制度正在发生系统性改变,对企业发展影响性很大。例如:

全面放开监理服务收费政府行政指导价格,实行市场调节价。政府意在长期建立优质优价市场价值取向。但在过渡期间,压价恶性竞争,低价中标价值取向还很严重,影响很大。

保证工程质量,住建部推动全面落实工程建设五方主体责任。对监理企业与总监安全责任压力加大,企业经营成本增加,总监队伍出现不稳定迹象。

市场准入制度政策调整,企业资质执业人员要求提高(甲级以上企业需有注册建筑师、结构工程师),职业资格单项认可(注册建筑师等可同时取得监理工程师资格)以及逐步实行市场准入负面清单制度等对企业发展规划、市场经营、人才培养以及成本等方面都将产生影响。

随着市场化改革的不断深入,工程质量安全社会化管理体系逐步建立,目前实施的具有明显行政管理特征的强制性监理政策必然要进行调整,这对于长期形成依赖政府强制性政策生存的企业发展思路必然要产生很大的影响。

3、监理企业是市场依赖型企业。

近几年监理市场管理混乱,不到位、缺位、越位情况时有发生,地方、行业违规保护严重,企业、执业人员买证,卖证现象普遍,招投标价值取向偏离,不规范,围标现象严重,对企业发展和诚信体系建设影响很大。

问题六:监理行业发展当前面临的主要问题是什么?

1 、监理收费行政指导价格放开问题

放开价格,实行市场调节价是市场经济的必然规律,这将促进工程咨询服务市场需求与供给趋于统一,实现企业服务能力和技术能力的优胜劣汰,有效节约和利用社会资源,保障市场良性竞争,避免恶性竞争。

价格放开将促进服务内容与服务价值趋向统一,鼓励以质论价,实现优质优价,这将有效的促进企业不断的寻求创新发展和技术进步,从而推动行业技术水平和服务能力不断发展。

价格实行市场调节价,企业出现优胜劣汰是必然的趋势,是实现资源优化配置的必然结果。

当前的问题是部分工程咨询企业目前还不适应这一改变,还没有积累足够的经验,还没有充分认识到价格机制的变化对企业发展带来未来深层次的影响,建立起适应市场价格机制改变的新思路、新办法。

我们也要注意到改革是长期的过程,短期内由于目前市场大环境改革不配套,不完善,改革是长期过程,短期内由于市场各方主体法律意识、职业道德缺失,在过渡期还会出现没有质量保证的恶性压价竞争和低价中标等现象。

2 、五方主体责任问题

一方面要看到落实建设方主体责任对工程咨询行业市场发展有正面和积极的推动作用,促使投资人为保证投资效益和转移法律责任风险,在投资专业领域工程项目时,必须聘用专业企业和专业人员,扩大工程咨询企业市场业务量有积极的促进作用。

另一方面我们也要看到工程咨询企业与工程设计负责人和总监理工程师等承担的行政、民事,尤其是刑事责任压力在加大,企业管理成本和管理人员费用在增加,企业经营负担在加重,将会导致部分企业技术、管理负责人流失。

3、市场准入政策调整问题

随着工程建设市场化进程加快,市场化管理制度改革力度在加大,尤其是市场准入制度政策调整是工程咨询行业和企业目前面临的重要问题之一,将对企业经营与发展将产生影响。

在个人执业资格管理制度改革中,目前国家已经取消了注册建筑师,注册规划师,注册物业师政府行政审批事项,注册监理工程师,注册建造师等执业资格改革正在研究和审议之中,这将对工程咨询市场建设,企业建设和执业人员培养建设产生重大影响。

4、行业协会组织建设问题

在个人职业资格管理制度改革中,目前国家已经取消了注册建筑师,注册规划师,注册物业师政府行政审批事项,注册监理工程师,注册建造师等执业资格改革正在研究和审议之中,这将对工程咨询市场建设,企业建设和执业人员培养建设产生重大影响。

我们面临的问题是,在转变过程中,如何建立与政府管理部门新的工作机制,如何组织建立即能代表和维护行业、企业利益,同时也能承担起国家、社会和公众利益。这是一个新的课题,我们没有实践经验。

问题七:监理行业与企业发展调整思路是什么?

1、必须坚持原则

我们监理行业发展不能全面照搬西方做法,坚持中国特色,满足国情发展需要是必须坚持的基本原则。

目前国家仍然处在建设快速发展阶段,做好施工阶段监理,保证施工阶段工程质量安全是我们立业之本。无论企业怎样转型,施工阶段监理这块阵地不能丢,而且还是大部分企业今后发展的主要业务内容。全面提升监理队伍整体素质、管理能力和技术水平是监理行业目前首要需要解决的问题。

2、调整思路

原有适应政府行政管理制度的行业和企业发展思路与做法受到挑战,必须做出相应的调整。以政府行政管理的为核心的行业、企业和协会管理制度和相关政策与措施必须作出调整:

在传统体制下建设监理企业习惯靠政府政策和行业、地方市场保护的发展思路必须做出调整:

靠出卖企业资质收取管理费,靠出卖个人执业资格,挂靠有资质企业的经营方式必须做出调整;企业重市场份额和现时收益,不注重工程质量安全,不重视创新和技术进步投入的思维方式必须做出调整;

企业不努力提高自身法律意识,完善企业自身防风险制度建设,靠政府部门帮助规避企业经营风险和工程质量事故,出现问题找主管部门帮助协调,大事化小,小事化了的做法必须做出调整。

监理企业发展与经营思路要逐步调整到如何围绕市场需求,为市场雇主提供更多高品质、高质量服务,创造更多、更大经济价值与社会价值方面上来。

企业经营思路要从吃“政治保障饭”转移到吃“市场价值饭”,从吃“投资饭”转移到吃“为顾主服务饭”方面上来。

要建立为市场多方雇主服务需求,提供各种性质、专业、技术、管理等有价值和超附加值服务的发展理念。有什么样的需求就努力设法提供什么样的服务,同时努力引导、培养市场需求。服务中技术水平、管理能力与创新是根本,价值是核心。

企业转型升级要以信息化、智能化、网络化为切入点,重点研究网络+加传统建设监理模式=?

在招投标管理中要重点研究解决没有工程质量安全保障的低价中标价值取向问题,逐步培育优质优价市场价值取向。

大型和骨干监理企业是行业发展的主力军,是推动行业技术进步的中坚力量,对行业发展有着重要的责任。在行业转型升级发展中要充分调动和发挥大型和骨干企业引领作用。

对建设监理行业改革与发展问题的再认识—中国建设监理协会副理事长兼秘书长 修璐

文章详情

网站公告